金华市中级人民法院工作报告2001年4月25日在金华市第四届
人民代表大会第一次会议上
金华市中级人民法院院长 高洪宾

    各位代表：
    现在，我向大会报告全市法院2000年的工作情况和2001年的工作意见，请予审议，并请市政 协委员和其他列席人员提出意见。
    在过去的一年里，全市法院深入学习和贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，在党委的领 导、人大及其常委会和上级法院的监督指导下，坚持审判工作为改革、发展、稳定的大局服 务，强化审判，深化改革，从严治院，取得了良好的成绩。全市法院有32人、11个单位荣获 三等功以上奖励；婺城区人民法院被评为全国百家“人民满意的好法院”，东阳市人民法院 被评为省级“人民满意的好法院”，有5名法官被评为省级“人民满意的好法官”。

    一、打击与调节并重，全面履行审判职责

    一年来，全市法院受理各类案件83930件，审结83162件，与上年同比略有下降； 其中检察机关公诉案件4147件（含二审），占4.99％。中院受理6709件，审结6848件，与 上年同比分别上升13.52％和15.79％，其中检察机关公诉案件404件（含二审），占5.9 ％。
    加强刑事审判，维护社会稳定。全市法院始终把维护稳定作为首要任 务，强化打击职能， 充分发挥刑事审判的威慑作用。全年两级法院共审结刑事案件4632件，判处罪犯6623人。
    加大力度，坚持“严打”方针不动摇。一是严厉打击严重危害社会治安的暴力犯罪、毒品犯 罪和有组织的团伙犯罪，坚决打击利用“法轮功”等邪教组织进行犯罪的行为。罪犯薛由亨 、薛由速、李雪峰、薛由应等7人结伙抢劫金华市区一电脑游戏店并杀害店主，中院依法重 拳打击，判处4名被告人死刑，并已执行枪决，及时有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。二 是严厉打击经济犯罪，维护市场经济秩序。审结了经济犯罪案件259件，依法惩处贷款诈骗 、票据诈骗、虚开增值税专用发票等犯罪行为。在判处主刑的同时，注意适用罚金、没收财 产等附加刑，为国家挽回经济损失1478．95万元。三是加大对贪污、贿赂、挪用公款等职务 犯罪的打击，推进反腐败斗争深入开展。共审结职务犯罪案件123件。原义乌农行票据交换 员虞向东贪污公款200万元，被判处死缓。四是注意打击新类型犯罪。如对倾倒有毒化工废 料，犯有重大环境污染事故罪的王益明、楼宏胜、义乌市华义精细化工有限公司等，依法判 处有期徒刑和罚金，首开我市依法打击污染环境、危害人民生命财产安全犯罪的先例。
    注重质量，提高打击准确性。各法院坚持稳打、准打、质量第一的指导思想，严格查证案件 的每一细节。如金华县杀害妻子与儿子的万汝洪故意杀人案，被告人在刑事拘留后一直翻供 ，审理难度很大。为将该案办成铁案，承办法官几次到案发现场实地调查，在充分核实证据 后，依法判处其死刑。审理中严格区分罪与非罪、此罪与彼罪、重罪与轻罪的界限。全年经 审 理发现证据不足，由公诉机关撤回起诉的81件。如王某故意杀人案，中院开庭审理后认为证 据不足，疑点很多，经市委政法委协调后，检察院撤回了起诉。
    打防并举，积极参与社会治安综合治理。针对青少年犯罪特点，全面贯彻教育、感化、挽救 政策，邀请团委、妇联干部担任陪审员，寓教于审，惩教结合。同时做好少年犯的回访和延伸帮教工作，全年共回访少年犯254人次。全市有38人担任学校法制副校长、法制辅导员， 深入学校开展普法教育，把预防违法犯罪从青少年抓起。婺城法院荣获“全国优秀青少年维 权岗”的称号。在审理民事、经济案件中，发现有犯罪嫌疑的，及时移送有关部门处理，共移送此类案件25件，抓获犯罪嫌疑人9名。
调节经济关系，促进改革发展。全市法院积极开展经济审判，审结各类经济纠纷案件16452件，解决诉讼标的总金额26.95亿元。
    围绕改革抓重点。全市法院始终把与国有企业改革相关的案件作为审判的重点，抓好国有企 业破产、联营、兼并、承包经营等案件的审判，共审结此类案件159件，涉及标的金额5695万元。在审理破产案件时，注意保护国家财产，防止国有资产流失。如兰溪法院先后组织80余人次，奔赴全国各地十多个省市，为破产企业追回债权700余万元。
    围绕发展抓审判。坚持依法、公正、高效，审理好购销、借款、建设工程承包、融资租赁纠 纷等案件，依法维护市场主体的合法权益，激发市场经济活力，保障市场经济良性循环。注重平等保护各类所有制成份，保障个私经济的合法权益，努力为发展市场经济提供法律保障 。
    围绕职能抓服务。多层次、多方位为我市经济发展提供有效的法律服务，如东阳法院开展“送法上门，访百家企业”活动，建立服务点，为企业培训人员，讲授法律知识。积极配合党 委政府，参加各种协调会，提供法律建议。对审判中发现的问题，及时向有关部门提出司法建议，全年全市法院共向有关部门提出司法建议588条。
    拓展民事审判，调处社会矛盾。全年共审结各类民事案件25327件，比上年增长17．45％。注重调解手段，尽力化解矛盾。在民事审判工作中，特别是在审理离婚、抚养、赡养、扶养 和损害赔偿纠纷案件时，注重调解的时机，调动当事人亲友、村镇干部和所在单位的力量， 采取多种方式，化解矛盾。全年审结的民事案件中，调解结案10877件，占42．94％。 认真审处各类纠纷，保护公民合法权益。在审理婚姻家庭案件中，充分贯彻“照顾女方和子 女合法权益”的原则，加大对未成年子女和无过错方的保护力度，维护妇女儿童的财产权、 人身权和儿童的受教育权，促进社会主义精神文明建设。认真审理了407件劳动报酬和劳动 争议案件，维护劳动者的合法权益。全市法院还设立了10个维护国防利益巡回法庭，以切实 保护军人及军属的合法权益。义乌法院派员到驻地部队进行法律咨询，为新入伍的战士送上 “法律服务卡”。 慎重审理涉农案件，维护农村稳定。农村稳定是国家长治久安的基础。全市法院深入贯彻十五届三中全会精神，坚持有利于农业生产、促进农村经济发展、维护农村稳定的原则，慎重 审理涉农案件。全年审结了农村承包合同案件375件。
    推进知识产权审判，加大保护力度。适应知识经济发展的新要求，拓展司法保护的范围，依 法制裁了假冒、仿制、抄袭、非法使用他人知识产权等侵权行为。全年一审审结知识产权案 件12件。
    坚持法治方略，推进行政审判。全年审结行政一审案件279件，审结 行政二审案件89件。在 支持行政机关依法行政的同时，依法履行司法监督，保障行政相对人的合法权益。审结的一审案件中，维持行政主体具体行政行为的104件，撤销和变更的37 件，判决行政主体作出具 体行政行为的4件。全市法院还执结了2370件行政机关申请强制执行的案件，标的达1671．8 3万元，依法维护了行政执法机关的权威。
    加大执行力度，维护司法权威。在党委的领导、人大及其常委会的监 督、政府的支持，以及社会各界的配合下，全市共执结各类执行案件31810件，执结标的11 .93亿元。
    强化措施与规范执行相结合。全市法院采取查封、扣押、拘留等执行强制措施累计3962件次 ，积极探索运用债权凭证、举报奖励、媒体曝光等做法，取得了一定的效果。各基层法院普 遍建立乡镇、居委会的协助执行员制度，协助掌握被执行人动向，提供财产线索。在强化措 施的同时，规范执行工作管理。首先，中院对全市1999年度的中止执行案件进行了检查，通 过对检查中发现问题的整改，规范中止执行工作。其次，制订办理审计、评估、鉴定、拍卖 工作的规定，规范了四项工作。第三，推行执行排期制、重大事项合议制、执 行听证制和更人易组执行制，规范了执行流程管理。
    日常执行与专项执行相结合。全市法院在抓好日常执行工作、增强执行力度的同时，针对涉 及国有企业、金融和房地产三类未执结案件数量较大的情况，开展了三类案件的专项清理活 动。仅在3月至9月，就办结三类案件3975件，标的达5．19亿元。
    清理积案与突破难点相结合。各法院根据中院的部署，对历年未结案底数进行清理，找准难 点和重点。在清理未执结案件过程中，全市法院定领导、定力量、定任务、定责任，集中时 间、人力、精力、财力，全面清理与突破难点相结合。如河南省铁路总公司物资站诉辽 宁省海岫地方铁路工贸公司购销纠纷执行一案，97年立案后一直无法执行。在清理活动中， 中院几次赴外地调查，依法追加了海岫地方铁路局为本案被执行人，并经反复协调，海岫地 方铁路局一次付清债务100万元，终于全案执结。

    二、公正与效率并进，深入推进法院改革 

    全市法院围绕确保司法公正、提高办案效率，根据《人民法院五年改革纲要》的 要求和精神，不断推进法院改革。
    推行审判长和独任审判员制度。通过严格的选任条件和程序，225名 具有较高素质的法官被 选任为审判长和独任审判员，占全市法院干警总数的23%。当选的审判长、独任审判员积极 适应角色变化，努力钻研审判业务，尽心尽责审理案件，审判质量和审判效率有较大提高。
    全年审限内结案率达99．45%；审判质量基本稳定，二审案件改判、发回率同比下降2．66个 百分点。
    深化审判管理改革。全面推行审判工作流程管理，排期开庭，对案件 审理的各个阶段、各个 环节的工作步骤、具体内容和要求，制订了一些具体的操作规程，形成相互监督的审判管理 机制。探索实施案件繁简分流，使案情简单的案件快审快结，疑难复杂案件细审慎结，以提 高诉讼效率，降低诉讼成本。
    落实公开审判制度。各法院普遍推行裁判文书改革，强化裁判文书的 说理，并实行裁判文书公示，接受人民群众监督。中院在全省率先对申诉案件实行“有申必理，公开听证”，提高案件申诉复查的透明度。以公开审判为重点，强化庭审功能，强化当事人举证责任，强化审判的公开性和透明度，除法律另有规定外，一律实行公开审判，并努力提高当庭宣判率。全 市各类案件当庭宣判率达58．3%，比上年增加了8．3个百分点。
    建立法官业绩考核制度。对超审限审案、办错案、办差案的法官视情作出降格和免职处理； 对不能胜任审判长工作的，及时依照有关规定，免去审判长职务。全市共有6名干警因工作 水平差、工作作风疲沓等原因，在业绩考核中被降格处理或免职。
    开展司法救助。根据最高人民法院《人民法院诉讼费收费办法》的精神， 制定了《在全市两级法院实施司法救助的若干规定》，对经济困难的当事人，尤其是涉及老 弱病残、追索赡养费、扶养费、抚育费等案件的当事人，实行减交、免交、缓交诉讼费用， 使其能够正常诉讼。全年全市法院对经济确有困难的当事人决定减交诉讼费用的有297件， 免交诉讼费用的16件，缓交诉讼费用的692件。

    三、教育与管理并抓，不断强化队伍建设

    狠抓法院队伍建设，提高法官整体素质，是实现司法公正，提高司法效率的基础 。全市法院开展了“三讲”教育、“双思”教育、警示教育，以及百日主题教育等活动，以 教育提升素质，以制度约束行为，以监督促进公正。
    认真开展“三讲”教育，加强领导班子建设。中院领导班子认真开 展了“三讲”教育“回 头看”，进一步落实整改措施，巩固和发展“三讲”教育的成果。全市基层法院的领导班子 在党委的领导和巡视组的直接指导下，开展了以“三讲”为主要内容的党性党风教育，深入 学习“三个代表”重要思想，坚定理想信念，健全党组议事规则和民主集中制，激发了领导 干部和广大干警搞好法院工作的信心和热情。
    不断强化监督制约，促进队伍公正廉洁。一是自觉接受人大监督，增强工作水平。全市法院自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时报告工作部署和重大案件的审判情况 ，健全办理人大交办事项工作制度，及时审查办理人大及其常委会督办案件。认真办理人大代表、政协委员的议案、意见和建议，实行专人专办。全年共办结市人大代表、政协委员议 案和建议11件。对人大个案监督的案件，本着有错必纠的原则，及时加以纠正。如永康芦山、沈志勇强奸一案，二审由于采证不当，造成错判。市人大常委会发出司法监督意见书后，中院审判委员会经讨论即决定提起再审，纠正了原判错误，并按照岗位责任制规定，对合议庭成员追究了相应责任。二是完善监督手段，加强党风廉政建设。全市两级法院院长之间、院领导与中层干部、中层干部与干警之间，均签订了《党风廉政建设责任书》，形成一级抓一级 ，层层抓落实的廉政网络。各法院成立督查办公室，建立法官廉政档案和法官回避档案，强化了对审判纪律、审判作风的监督；制定了干警非公务时间行为守则，加强对干警八小时外的教育和引导，动员干警家属监督，支持法院的廉政建设。三是加强案件检查，保证监督效果。完善案件质量检查的操作规程，全面加强案件质量检查工作。在做好日常检查的同时，加强专项检查工作。如在开展百日主题教育活动期间，中院对100件案件的当事人进行了回访。按照《目标岗位责任制》，全年有8件案件的承办人被追究差、错案责任。四是狠抓查处力度，纯洁法院队伍。全市法院进一步加大查处力度，不护短，不姑息，严肃查处违法违纪行为，有5名干警被处以警告、行政记大过等处分，有7名不适合法院工作的干警被清退。
    大力加强教育培训，提高队伍整体素质。除继续办好业大和研究生进修班外，各法院出台激励措施，鼓励干警通过函授、自考、电大等途径，读取更高层次学历。中院邀请多名专家学者举办高层次的法学理论与司法实务讲座，提高干警专业素质。全市法院一以贯之重视学术调研工作，并把学术调研能力作为考核干警业绩和晋升、评先的重要内容。全年在国家级刊物发表论文和调研文章57篇，在省市级刊物发表133篇；其中获全国性奖项的6篇，获全省性奖项的8篇。两级法院讲学习，勤钻研，强业务，学理论蔚然成风。

    四、监督与指导并举，大力加强基层建设 

    抓基层基础建设是全市法院过去一年的重要工作。全市法院把加强基层基础建设作为贯彻落实“三个代表”重要思想的具体途径和措施，统一思想，真抓实干，取得了较好的效果。
    加强对基层的指导。中院党组在7月份提出在全市范围内开展“一点二带三教育”活动。两级法院领导和基层人民法庭的庭长都建立了各自的基层联系点。半年时间里，各法院领导带着问题搞调研，带着对策搞指导，下基层联系点达427人次，共对40个工作中遇到的倾向性、苗头性问题，以及学术课题，进行了调研，写出了62篇调研文章，发表了24篇。
    加强人民法庭工作。全市法院结合实际情况，积极争取当地党委、人大和政府的支持，调整人民法庭布局，使人民法庭的制度化、规范化、规模化建设上了一个新台阶。在合理调整法庭布局基础上，设立巡回法庭开展巡回审判，方便群众诉讼。全市去年又有8个人民法庭被省法院授予“五好法庭”称号，至今37个人民法庭中已有29个被授予省级“五好法庭”称号，有3个法院实现了“五好”人民法庭“满堂红”。为了发挥基层党组织在人民法庭工作和队伍建设中的战斗堡垒作用，全市有25个人民法庭建立了党支部。
    加强法院基本建设。一年来，全市法院积极开展“两庭”建设，以解决审判法庭和办公场所紧张、不适应新形势下审判工作需要的矛盾。全市10个法院均有在建和已立项准备建设的法院审判大楼或人民法庭项目。各法院的“两庭”建设，得到了各级党委、人大、政府和社会各界的关心和支持，中院、武义等法院的审判大楼建设还被列为市、县重点工程。
    在过去的一年里，全市法院各项工作取得了新的进展，但还存在着一些不可忽视的问题，其中有些属于长期困扰法院的问题和困难。法官群体的综合素质有待进一步提高。一是政治业务素质有待增强。有的法官关心政治不够，缺乏大局意识、服务意识和司法统一意识，就案办案、孤立办案现象仍然存在；有的疏于学习，知识结构老化，缺乏专业化审判所需的专业知识；有的法官工作作风粗暴，态度蛮横，甚至滥用强制措施，法官的职业道德教育需进一步加强。二是执法不严、裁判不公现象仍有存在。个别法官违法乱纪，以权谋私，在社会上造成了不良影响，损害了人民法院的形象 。三是司法理念需要更新。少数法官缺乏程序公正的司法理念，重实体轻程序现象不同程度存在。有的在执行审限制度、降低诉讼成本上，没有充分顾及社会效益，特别是超审限办案等问题没有完全杜绝。
    解决“执行难”尚需努力。执行积案量大复杂，执行力量不足，执行装备落后，执行的社会环境不如人意等问题依然困扰着法院。阻挠执行，甚至围攻殴打执行人员的事件屡有发生，仅在6至9月间就发生暴力抗法事件12件，致伤6人，其中一名干警脑震荡，一名干警腕骨骨折。
    繁重的审判任务与现有的执法条件的矛盾仍很突出。案多人少，干警长期超负荷工作，身体素质下降。据法院体检统计，不少干警健康状况不佳。人员“进口”和“出口”不畅，影响了法院队伍整体素质的提高。全市法院目前缺编43人。交通、通讯和办公自动化等执法条件也亟需加大投入予以改善。
    这些问题和困难，有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
    各位代表，今年是世纪开元之年，也是“十五”规划第一年，人民法院的改革发展将步入一个新的阶段，面临着新的机遇和挑战。全市法院将站在为新世纪法院工作起好步、开好局的高度，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以确保司法公正、提高司法效率为主题，以抓审判质量、服务大局为主线，以改革为动力，以队伍建设为根本，全面推进法院各项工作，为改革、发展、稳定提供有力的司法保障和优质高效的法律服务。为此，全市法院将着重抓好以下三个方面工作：
    一、履行职能，优化服务。全市法院要围绕党和国家的中心工作和大局，强化服务意识， 全面拓展各项审判工作。一是要认真贯彻全国社会治安工作会议精神，严厉打击严重危害社会治安的犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪，形成强大的惩治力，确保社会稳定。要加大对贪污、贿赂等职务犯罪的打击力度，推进反腐败斗争的深入开展。二是大力调节经济社会关系，促进改革发展。积极审理涉及国有企业改革、建立现代企业制度、建立社会保障体系等方面的案件，为国有企业改革发展提供法律支持。认真贯彻三中全会精神，为农业和农村经济结构调整提供法律服务和法律保障。要充分发挥行政审判的职能作用，支持和监督行政主体依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。要积极参与社会治安综合治理，为区域的中心工作提供法律服务，积极稳妥地调处好各种可能影响社会稳定的人民内部矛盾。三是强化执行力度 ，维护法律尊严。在公开化、制度化、规范化、多形式、多途径上下功夫，严肃执行纪律。抓好执行工作改革，建立健全执行工作统一管理、统一协调的机制。对一些“骨头案”或有重大影响、阻力较大的执行案件，要争取党委、人大的支持，拓宽执行思路，采取提级执行或交叉执行，并用好划拨、查封、扣押、冻结、拘留、罚款等强制措施。要积极开展专项执行和集中执行活动，努力扭转执行工作的被动局面。
    二、围绕公正，深化改革。要更新司法观念，做到实体公正与程序公正并重，司法公正与司法效率并重。一是提高办案质量，确保司法公正。强化审判质量监督管理，全面建立审判质量指标体系，完善案件质量评查制度，落实审判质量责任。要继续深化公开审判，努力提高当庭宣判率，以公开促公正。二是提高办案效率，降低诉讼成本。要加强案件审限管理， 加大对超审限案件的查处力度，提高办案效率。强化调解和简易程序的适用，降低当事人诉讼成本。要尽快建立和完善大民事审判格局，强化专业审判。三是深化干部人事制度改革，激发队伍活力。继续推行和完善干部竞争上岗、双向选择制度，积极推行末位降格、淘汰制。提高法官选任条件，强化审判长负责制，建立详细的法官业绩考核制度，严格法官考核。 要通过改革，革除工作中不利于司法公正与司法效率的做法和观念，使经济有困难的当事人打得起“官司”，使有理有据的当事人打得赢“官司”。
    三、以人为本，净化队伍。要致力建立一整套切实可行、行之有效的法院运行机制和监督管理机制，约束每一位干警的行为，确保司法公正，提高司法效率，力争人民满意。一是进一步加强领导班子建设。坚持不懈开展“三个代表”的教育，增强领导班子的号召力、凝聚力和战斗力。二是全面提高队伍综合素质。要及时研究我国加入世贸组织后审判工作面临的新情况，做好相应的准备工作。要多形式多渠道进行培训，下半年将与浙大法学院联合再办一期研究生班，开阔法官视野，更新法官知识结构。三是强化监督制约。要认真执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院审判纪律处分办法（试行）》，深入开展廉政教育和法官职业道德教育，全面落实党风廉政建设责任制。在强化内部监督同时，自觉接受人大监督，拓宽外部监督渠道，健全外部监督机制。要通过制订完善制度，对审判工作的各个环节形成科学严密的监督。四是加大查处力度。对丧失职业道德、损害法院声誉和法官形象的腐败分子，坚决清除出法院队伍。
    各位代表，伴随着新世纪的钟声，面对着新世纪的新机遇、新挑战，全市法院将在市委的领导、人大的监督以及政府的支持下，振奋精神，公正司法，开拓创新，为完成本次大会提出的各项任务，保障我市的社会稳定和经济发展，作出新的贡献。